Budget 2027 : taxe sur le plastique avant le vote final

Le budget fédéral allemand 2027 entre dans sa phase décisive. Jeudi 12 novembre, la commission budgétaire du Bundestag (Haushaltsausschuss) tient sa dernière séance sur le plan de dépenses, la « Bereinigungssitzung », qui se prolonge traditionnellement dans la nuit jusqu'au vendredi matin. La coalition CDU/CSU et SPD se dispute encore sur de nouvelles taxes sur les emballages en plastique et les boissons sucrées, une baisse de la taxe sur l'électricité et des économies dans les prestations sociales. Le Bundestag doit voter le budget dans son ensemble fin novembre.

Pour les personnes qui vivent en Allemagne, le résultat influencera les prix au supermarché, le soutien aux voitures électriques et l'avenir de plusieurs prestations. Voici ce qui est sur la table.

Le budget 2027 en chiffres

Le gouvernement fédéral a adopté le projet en juillet. Il prévoit des dépenses de base de 555,4 milliards d'euros et un nouvel endettement de 118,7 milliards d'euros dans le budget de base. Si l'on inclut les fonds spéciaux pour la Bundeswehr et pour les infrastructures, la nouvelle dette atteint 203,7 milliards d'euros, un chiffre que les critiques jugent trop élevé. Le seul projet compte plus de 3 500 pages, selon le Bundestag.

L'estimation fiscale d'automne n'a apporté qu'un soulagement limité. Le gouvernement fédéral attend environ 3,9 milliards d'euros de recettes supplémentaires, mais comme les perspectives économiques se sont améliorées, le frein à l'endettement lui permet d'emprunter 2,5 milliards d'euros de moins. Il reste donc environ 1,4 milliard d'euros de marge, que d'autres dépenses pourraient vite consommer, comme le rapportent à la fois ZDF et t-online. ZDF ajoute que le ministère des Finances prévoit des trous beaucoup plus importants les années suivantes, atteignant environ 50 milliards d'euros en 2030.

Taxe sur le plastique : le principal différend du budget 2027

La principale question ouverte concerne une nouvelle taxe sur les emballages en plastique. Le ministre des Finances Lars Klingbeil (SPD) veut prélever 550 euros par tonne de plastique utilisé dans les emballages à partir de juillet 2027, afin de réduire les déchets et de lever des fonds. Les estimations de recettes diffèrent : dpa indique environ 805 millions d'euros pour 2027, tandis que ZDF avance environ 670 millions d'euros. À partir de 2028, la taxe devrait rapporter environ 1,5 milliard d'euros par an.

Le groupe parlementaire CDU/CSU s'y oppose ouvertement. Son chef Thorsten Frei a déclaré le 8 novembre à l'émission « Berlin direkt » de ZDF : « Die Plastiksteuer machen wir nicht » (nous ne ferons pas la taxe sur le plastique), arguant qu'elle nuirait à l'économie et à l'environnement. Le chef du groupe SPD Matthias Miersch a répliqué sur ARD qu'un projet existe et que le plan n'est pas abandonné. Le ministre de l'Environnement Carsten Schneider (SPD) a demandé à l'Union de proposer d'autres moyens de combler le déficit avant jeudi, rapporte le Berliner Zeitung.

Taxe sur le sucre et taxe sur l'électricité

Une taxe sur les boissons sucrées est plus avancée. Le conseil des ministres l'a approuvée le 14 octobre, et elle doit entrer en vigueur le 1er juillet 2027. Les boissons contenant au moins 5 grammes de sucre pour 100 millilitres seraient taxées à 26 centimes le litre, celles en contenant 8 grammes ou plus à 32 centimes le litre. Selon la caisse d'assurance maladie AOK, les spritzers, les boissons sans sucre et les boissons alcoolisées sont exemptés. La taxe devrait rapporter 690 millions d'euros en 2027, des fonds destinés au fonds de santé (Gesundheitsfonds) des caisses d'assurance maladie légales. Notre article précédent explique le contexte de la taxe sur le sucre en Allemagne.

La taxe sur le sucre n'est pas non plus totalement acquise. La revue agricole top agrar a rapporté le 5 novembre, citant Bild, qu'un certain nombre de députés agricoles de l'Union ont refusé de la soutenir et qu'un démarrage en 2028 était envisagé. ZDF, en revanche, a rapporté le 8 novembre que la coalition s'attend à ce que la taxe arrive. Parallèlement, l'Union veut ramener la taxe sur l'électricité (Stromsteuer) au minimum de l'UE pour tous les ménages, et pas seulement pour l'industrie et l'agriculture. Cela coûterait environ 5 milliards d'euros par an, et Klingbeil ne voit pas de marge pour cela.

Coupes sociales et prime pour la voiture électrique

Les organisations d'aide sociale s'inquiètent. Le 10 novembre, 15 organisations, dont Caritas, le groupe environnemental BUND et la confédération syndicale DGB, ont signé un appel adressé aux députés, rapporte Deutschlandfunk. Le président de l'association d'aide sociale AWO, Michael Groß, a averti que les familles, les enfants, les personnes ayant besoin de soins et les personnes en situation précaire seraient les perdants. Les groupes veulent que l'État augmente plutôt ses recettes, par exemple par une réforme de l'impôt sur les successions.

Certaines prestations font partie des négociations. Selon ZDF, le SPD veut stopper les économies prévues sur l'allocation logement (Wohngeld) et la suppression du Kindersofortzuschlag, un supplément mensuel pour les enfants de familles à faibles revenus. Renoncer à ces deux économies coûterait au gouvernement fédéral environ 770 millions d'euros. Le projet réduit aussi la subvention fédérale à l'assurance retraite légale de 1 milliard d'euros, et ZDF rapporte qu'une baisse plus importante de 3 milliards d'euros a été évoquée.

Un programme doit augmenter. Selon Deutschlandfunk, la liste des modifications de dernière minute du ministère des Finances, la Bereinigungsvorlage, porte les fonds de la nouvelle prime d'achat de voitures électriques pour 2027 de 803 millions à 1,72 milliard d'euros, car la demande a été bien supérieure aux prévisions. Les fonds supplémentaires proviennent du Fonds pour le climat et la transformation. La prime vise les ménages dont le revenu imposable atteint 80 000 euros par an au maximum, plus 5 000 euros par enfant pour deux enfants au plus, et peut atteindre 6 000 euros pour une voiture entièrement électrique.

Ce que le budget 2027 signifie pour les expatriés

Rien n'est encore définitif. Après la séance de la commission, le Bundestag débat du budget 2027 du 24 au 27 novembre, le vote final étant prévu le vendredi 27 novembre, selon le calendrier du Parlement. D'ici là, chaque point peut encore changer. La commission finalise aussi la Haushaltsbegleitgesetz, la loi d'accompagnement qui contient les mesures d'économies.

Pour les ménages, quelques points méritent attention. Les boissons sucrées risquent de coûter plus cher à partir de juillet 2027 si les fabricants répercutent la taxe sur le sucre sur les clients. Les familles à faibles revenus qui perçoivent l'allocation logement ou des suppléments pour enfants doivent suivre si le SPD parvient à stopper les économies prévues. Toute personne projetant d'acheter une voiture électrique peut s'attendre à ce que la prime d'achat reste disponible en 2027, tant que son revenu reste sous le plafond. Et les salariés doivent suivre le débat sur la subvention aux retraites : selon ZDF, moins d'argent fédéral pour la caisse de retraite pourrait signifier une forte hausse des cotisations à partir de 2028.