Réforme de l'Elterngeld : le projet garde 14 mois

Les parents en Allemagne pourraient conserver leurs 14 mois d'allocation parentale. Dans une version révisée du projet de réforme de l'Elterngeld présentée cette semaine, le ministère fédéral de la Famille a renoncé à son projet de réduire la prestation à 12 mois et propose désormais de relever les montants minimum et maximum pour la première fois depuis l'introduction de l'Elterngeld en 2007. Le projet de loi est entré mercredi 28 octobre dans la consultation interministérielle (Ressortabstimmung, la coordination entre les ministères fédéraux). Il s'agit d'une proposition et non d'une décision : le gouvernement et le Bundestag doivent encore l'approuver, et tant qu'une nouvelle loi n'est pas entrée en vigueur, les règles actuelles continuent de s'appliquer.

Cette révision fait suite à des mois de critiques contre la version de l'été. Le nouveau modèle demanderait toujours aux couples de mieux répartir les mois entre eux, et il modifierait la part de leur ancien revenu que touchent les parents. Les familles venues de l'étranger qui vivent et travaillent en Allemagne seraient concernées de la même manière que les familles allemandes, à condition d'avoir droit à l'Elterngeld. Les détails ci-dessous sont des propositions du projet et peuvent encore changer.

Le projet de réforme de l'Elterngeld renonce à la réduction à 12 mois

En juillet, la ministre de la Famille Karin Prien (CDU) avait proposé de réduire l'Elterngeld de base (Basiselterngeld) d'un maximum de 14 à 12 mois, dans le cadre d'un effort d'économies imposé à tous les ministères fédéraux. Le projet avait suscité de vives critiques, notamment de l'organisation des femmes du SPD, en partie parce que le droit légal à une place en Kita (une place d'accueil public pour enfants) ne commence qu'au 13e mois de l'enfant. Arrêter les versements après 12 mois aurait laissé de nombreuses familles sans solution pendant un certain temps, comme l'ont souligné l'agence de presse dts et le site d'information économique kununu dans leurs articles sur le nouveau projet.

Karin Prien a rejeté l'idée qu'elle faisait marche arrière. Selon Hasepost, qui a repris une dépêche de dts, elle a déclaré que le retour aux 14 mois ne devait pas être vu comme un recul et a qualifié la nouvelle formule de bon modèle, mieux adapté aux besoins des jeunes familles. À l'agence de presse dpa, elle a déclaré : « Nous envoyons délibérément un signal aux jeunes familles : nous vous soutenons. » dts a également rapporté que le nouveau modèle était le fruit de plusieurs semaines de discussions au sein de la coalition CDU, CSU et SPD.

Comment fonctionnerait la répartition 4-6-4 proposée

Le projet révisé de réforme de l'Elterngeld propose une répartition fixe des 14 mois. Chaque parent disposerait de quatre mois réservés, qui ne pourraient pas être transférés à l'autre parent. Les six mois restants pourraient être partagés librement au sein du couple. Aujourd'hui, chaque parent doit seulement prendre deux mois pour que la famille atteigne les 14 mois complets, et le projet de l'été en prévoyait trois. Les parents isolés pourraient toujours percevoir seuls la totalité des 14 mois.

Plusieurs médias ont mis en avant un effet de cette répartition fixe. Si le père ne prend aucun congé parental, la mère pourrait percevoir au maximum 10 mois au lieu des 12 possibles aujourd'hui, comme l'ont rapporté la dépêche de dpa publiée par le Tagesspiegel ainsi que kununu. Selon le ministère, cette structure doit donner aux pères une raison financière de jouer un rôle plus actif dans les premiers mois de la vie de l'enfant.

Un autre changement concerne les congés simultanés. Actuellement, les deux parents ne peuvent percevoir l'Elterngeld en même temps que pendant un seul mois au cours de la première année de l'enfant. Le nouveau projet supprimerait entièrement cette limite, de sorte que les couples pourraient par exemple prendre ensemble leurs quatre premiers mois. L'ElterngeldPlus, l'option qui verse la moitié du montant mensuel pendant deux fois plus longtemps et peut être combinée avec un travail à temps partiel, serait maintenue.

Taux proposés : plus élevés pendant les mois réservés, plus bas ensuite

Le projet modifierait aussi le mode de calcul de l'Elterngeld. Actuellement, les parents perçoivent en général environ 65 pour cent de leur revenu net d'avant la naissance. Selon le projet, chaque parent toucherait 80 pour cent pendant ses quatre mois réservés et 50 pour cent pendant tous les autres mois. Les primes de Noël et autres versements ponctuels (sonstige Bezüge) seraient pris en compte dans le revenu net servant au calcul, ce qui peut augmenter le montant pour de nombreux salariés.

Le minimum mensuel passerait de 300 à 330 euros et le maximum de 1 800 à 1 900 euros. Selon la dépêche de dpa, un couple qui utilise les 14 mois obtiendrait un taux de remplacement moyen d'un peu plus de 67 pour cent, légèrement au-dessus du niveau actuel. Les familles qui n'utilisent pas les deux blocs de mois réservés toucheraient nettement moins au total. kununu a également souligné que le plafond de 1 900 euros limite le gain pour les hauts revenus : le taux complet de 80 pour cent ne s'applique qu'à un revenu net d'avant la naissance allant jusqu'à environ 2 375 euros par mois.

Le supplément pour les familles ayant des enfants plus âgés dans le foyer, le Geschwisterbonus (bonus fratrie), serait versé plus longtemps, selon dpa et The Local. Aucun des deux médias n'a donné de chiffres précis. Le ministère affirme aussi vouloir réduire la paperasse afin que l'argent parvienne plus vite aux familles.

Économies prévues, date d'entrée en vigueur ouverte et critiques

Le nouveau modèle permettrait toujours de faire des économies, mais moins qu'auparavant. Selon l'ARD, citée par t-online, le ministère prévoit d'économiser environ 1,3 milliard d'euros par an à partir de 2030, un chiffre convenu avec le ministère des Finances. L'agence dts a rapporté que le concept initial visait 1,6 milliard d'euros. Karin Prien a indiqué que la baisse des naissances réduit aussi les dépenses. En 2025, l'État a versé environ 7 milliards d'euros d'Elterngeld à environ 1,6 million de bénéficiaires, et une étude de l'Institut de l'économie allemande (IW) a montré que la prestation a perdu environ 38 pour cent de son pouvoir d'achat depuis 2007, faute d'avoir jamais été ajustée à l'inflation.

Le calendrier reste ouvert. Selon t-online, Karin Prien souhaite que le gouvernement adopte le projet de loi en novembre, après quoi il devra être voté par le Bundestag. dpa et kununu décrivent tous deux la date d'entrée en vigueur comme ouverte, tandis que The Local indique que les changements devraient s'appliquer à un moment donné en 2027. Les réactions sont partagées. Elke Hannack, vice-présidente de la Confédération allemande des syndicats (DGB), a salué le changement de cap de la ministre, selon l'agence de presse protestante epd, mais a réclamé une indexation automatique sur l'inflation. La ministre des Affaires sociales du Schleswig-Holstein, Aminata Touré (Verts), a déclaré à dpa que la baisse à 50 pour cent après les mois réservés creuserait un trou dans le budget de nombreuses familles.

Ce que le projet de réforme de l'Elterngeld signifie pour les familles expatriées

Si votre enfant naît avant l'entrée en vigueur d'une nouvelle loi, ce sont les règles actuelles qui s'appliquent : jusqu'à 14 mois d'Elterngeld de base à environ 65 pour cent de votre revenu net antérieur, avec un minimum de 300 et un maximum de 1 800 euros. The Local rappelle aussi que les couples et les parents isolés dont le revenu annuel imposable dépasse 175 000 euros n'y ont actuellement pas droit. Comme le projet peut encore changer au gouvernement et au Parlement, évitez de planifier votre congé en fonction des nouveaux chiffres tant que la loi n'est pas adoptée et qu'aucune date d'entrée en vigueur n'est fixée.

Le droit à l'Elterngeld pour les ressortissants étrangers dépend de votre situation. Les citoyens des pays de l'UE et de l'EEE ainsi que de la Suisse qui vivent en Allemagne sont en général traités comme les citoyens allemands. Pour les personnes d'autres pays, le droit dépend du type de titre de séjour, et certains titres n'y ouvrent pas droit. L'Elterngeldstelle, le service de l'allocation parentale de votre Land, statue sur les demandes et peut vous indiquer les documents nécessaires, souvent dont une attestation du service des étrangers. Notre aperçu des prestations pour les enfants et les familles en Allemagne explique comment l'Elterngeld s'articule avec le Kindergeld et d'autres aides, et notre article précédent traite du projet de l'été visant à réduire l'Elterngeld à 12 mois.

Les couples qui attendent un bébé en 2027 devraient aussi réfléchir à la façon dont ils répartiraient les mois dans un modèle 4-6-4. Selon le projet de réforme de l'Elterngeld, les familles où un seul parent prend un congé toucheraient nettement moins au total qu'aujourd'hui, d'après dpa. Pour les couples qui se partagent les mois, savoir s'ils y gagnent dépend de leur situation, en particulier de leurs revenus et de la manière dont ils répartissent le congé, car le taux plus élevé de 80 pour cent est plafonné à 1 900 euros par mois. Parler tôt du congé parental (Elternzeit) avec vos employeurs donne aux deux partenaires plus de marge pour utiliser leurs mois réservés si les nouvelles règles entrent en vigueur.