L'Allemagne étend les contrôles aux frontières en raison d'un différend juridique

Le ministre allemand de l'Intérieur, Alexander Dobrindt, a confirmé que les contrôles aux frontières se poursuivraient au-delà de la date initialement prévue du 15 septembre, sans calendrier précis pour leur levée. Ces contrôles, mis en place le long de plusieurs frontières intérieures de l'UE, notamment aux points de passage germano-danois et germano-autrichien, visent à réduire l'immigration clandestine. Ils prévoient notamment le pouvoir pour la police fédérale de refouler les demandeurs d'asile aux frontières terrestres, une pratique jugée incompatible avec le droit d'asile de l'UE par ses détracteurs.

L'approche actuelle s'appuie sur les mesures introduites par Nancy Faeser, prédécesseure de Dobrindt, et a été renforcée par des effectifs supplémentaires de la police fédérale. À la frontière germano-danoise, les voyageurs doivent s'attendre à des embouteillages occasionnels et être prêts à présenter une pièce d'identité. Pour les citoyens de l'UE, une carte d'identité valide suffit, mais les autorités recommandent de préparer ses documents afin d'accélérer le traitement. Ces contrôles sont appliqués avec souplesse, tant en termes de lieu que de calendrier, en fonction des évaluations opérationnelles.

Doutes juridiques sur le respect des règles de Schengen

Si Dobrindt soutient que cette politique est nécessaire jusqu'à ce que la protection des frontières extérieures de l'UE soit pleinement opérationnelle, les experts juridiques se demandent si les prolongations répondent aux conditions strictes énoncées dans le code frontières Schengen. L'article 22 du code garantit la liberté de circulation au sein de l'espace Schengen sans contrôles de routine, des exceptions n'étant autorisées que dans des circonstances spécifiques et temporaires.

Selon l'article 25, les contrôles peuvent être rétablis pour une durée maximale de six mois en cas de menace grave pour l'ordre public ou la sécurité intérieure. Cela peut inclure des vagues migratoires exceptionnelles, mais ces mesures doivent être prises en dernier recours et être proportionnées. Constantin Hruschka, spécialiste du droit migratoire, prévient que la situation actuelle ne répond pas à ces critères, qualifiant la poursuite des contrôles de « manifestement illégale ». Le professeur de droit constitutionnel Winfried Kluth fait également état de « doutes considérables » quant à la base juridique, citant une décision rendue en mars par le tribunal administratif bavarois, qui a jugé illégaux certains contrôles aux frontières entre l'Autriche et la Bavière.

Inaction de l'UE et lacunes en matière d'application de la loi

Malgré les décisions de justice, Bruxelles n'a guère réagi. La Commission européenne est chargée de veiller au respect des traités de l'UE, notamment des règles de Schengen, mais elle n'a pas engagé de procédure d'infraction contre l'Allemagne ou d'autres États membres ayant maintenu des contrôles aux frontières prolongés. Hruschka critique cette inaction, suggérant que des considérations politiques, comme la volonté d'éviter les conflits sur la politique migratoire, ont influencé la réticence de la Commission à agir.

Kluth souligne que sans application de la loi au niveau de l'UE, les gouvernements nationaux ne risquent aucune conséquence immédiate pour la poursuite de pratiques jugées illégales par les tribunaux nationaux. Si la Commission pourrait infliger des amendes, elle s'en est jusqu'à présent abstenue. Les deux experts soulignent qu'une décision de la Cour de justice de l'Union européenne sur la légalité des contrôles aux frontières allemands est peu probable, à moins que les tribunaux nationaux ne saisissent la question, ce dont Kluth doute compte tenu des interprétations judiciaires actuelles.

Contexte politique et messages publics

Dobrindt inscrit cette politique dans le cadre d'une stratégie plus large visant à décourager l'immigration irrégulière, affirmant que « ceux qui ne peuvent pas rester ne devraient pas venir ». Il insiste sur le caractère temporaire des contrôles, mais son discours laisse entendre qu'ils resteront en place jusqu'à ce que des réformes plus larges de l'UE en matière de migration, telles que la mise en œuvre du régime d'asile européen commun (REAC), soient mises en place.

Les critiques rétorquent que ces mesures risquent de normaliser les contrôles aux frontières au sein de l'espace Schengen, portant ainsi atteinte à l'un des principes fondamentaux de l'UE. Ils affirment que la poursuite des contrôles sans preuve claire d'une menace actuelle et sérieuse créerait un précédent qui inciterait d'autres États membres à suivre leur exemple. Pour l'instant, les voyageurs peuvent s'attendre à ce que les contrôles - et le débat sur leur légalité - se poursuivent bien au-delà de septembre.