La corruption met en péril l'adhésion de l'Ukraine à l'UE

Le 22 juillet 2025, l'Ukraine a promulgué une loi plaçant le Bureau national de lutte contre la corruption (NABU) et le Parquet spécialisé anticorruption (SAPO) sous l'autorité du procureur général, nommé par le président. Ce changement a immédiatement déclenché des manifestations à Kiev et dans d'autres villes, ainsi qu'une vague d'avertissements de Bruxelles et des capitales européennes, craignant que l'adhésion de l'Ukraine à l'UE ne soit compromise si le contrôle indépendant de la lutte contre la corruption était affaibli.

L'UE estime que cette décision met en danger l'adhésion de l'Ukraine à l'UE

La Commission européenne s'est déclarée profondément préoccupée et a demandé des explications à Kiev, soulignant que le NABU et le SAPO doivent rester indépendants, car l'État de droit est une condition essentielle à l'adhésion de l'Ukraine à l'UE et au versement de l'aide européenne. Les députés européens en visite à Kiev les 21 et 22 juillet ont souligné le même point.

Les responsables allemands mettent en garde contre les conséquences

Le ministre allemand des Affaires étrangères, Johann Wadephul, a déclaré que limiter l'indépendance des agences freinait l'adhésion de l'Ukraine à l'UE. Du côté du Parlement européen, Daniel Freund a qualifié cette décision de « grave abus de confiance » et a souligné que le maintien du financement de l'UE ne pouvait être tenu pour acquis. Le président de la commission du contrôle budgétaire, Niclas Herbst, a quant à lui déclaré que les partisans de l'Ukraine étaient « profondément inquiets ». L'eurodéputé FDP Moritz Körner a ajouté que sans une lutte anticorruption indépendante, l'Ukraine n'avait pas sa place au sein de l'UE.

Les manifestations de rue intensifient la pression

Des milliers de personnes se sont rassemblées pendant deux jours consécutifs à Kiev et dans plusieurs villes régionales, exigeant l'abrogation de la loi et scandant des slogans contre le contrôle politique des enquêtes. Ces manifestations sont devenues les plus importantes depuis le début de la guerre totale, reflétant les craintes qu'un recul ne compromette les aspirations de l'UE et le financement de la reconstruction.

Zelensky évoque des menaces à la sécurité et propose un projet de loi correctif

Le président Volodymyr Zelensky a défendu cette mesure, la qualifiant de mesure de guerre visant à éliminer l'influence russe présumée et à accélérer les procédures bloquées, après que le service de sécurité ukrainien (SBU) a déclaré avoir découvert une taupe au sein du NABU, qui aurait transmis des informations confidentielles au FSB russe au moins 60 fois. Face à la résistance nationale et internationale, Zelensky s'est engagé à présenter un nouveau projet de loi visant à préserver l'indépendance, mais les groupes de défense des droits de l'homme affirment que cette promesse ne répare pas les dégâts tant que le contrôle légal n'est pas clairement rétabli.

Ce que la loi change dans la pratique

Selon les analystes, la loi confère au procureur général des pouvoirs étendus en matière de lutte contre la corruption, notamment en dirigeant le NABU et le SAPO, en réaffectant des dossiers à d'autres organismes et en limitant leur capacité à poursuivre de hauts fonctionnaires. Selon les critiques, cela pourrait entraver les enquêtes sur les pots-de-vin de haut niveau. Le Parlement a adopté le projet de loi rapidement avant les vacances d'été ; Zelenskyy l'a signé le même jour.

L'adhésion de l'Ukraine à l'UE est menacée et met également en jeu le financement de l'UE

La Facilité de l'UE pour l'Ukraine, dotée de 50 milliards d'euros pour la période 2024-2027, conditionne la plupart des versements à des étapes clés de réforme en matière de transparence, de justice et de gouvernance. La Commission et le Parlement ont à plusieurs reprises lié les paiements à des progrès mesurables ; les observateurs de la société civile soulignent que 30.37 milliards d'euros sont conditionnés à des critères de réforme. Les législateurs avertissent qu'en cas de blocage des réformes, le versement des tranches pourrait être retardé.

La transparence des données renforce le contrôle

L'Indice de perception de la corruption 2024 de Transparency International attribue à l'Ukraine une note de 35/100, la classant 105e sur 180. Ce résultat représente une amélioration par rapport à la dernière décennie, mais reste un faible point de référence pour les normes européennes. L'organisation a condamné la nouvelle loi, la jugeant menaçante pour les progrès réalisés après 2014 et pour la confiance internationale dans les institutions de contrôle ukrainiennes.

Détails de la délégation parlementaire en visite à Kyiv

Une délégation de la commission du contrôle budgétaire de l'UE, conduite par Niclas Herbst, a rencontré des députés, des responsables, des ONG et des journalistes d'investigation ukrainiens à Kiev les 21 et 22 juillet. Après le vote et la signature, la délégation a souligné que la préservation de l'indépendance du NABU et du SAPO était essentielle pour protéger l'argent des contribuables européens et faciliter l'adhésion de l'Ukraine à l'UE.

La société civile et ses alliés appellent à un renversement de la situation, la surveillance se poursuit

Human Rights Watch a qualifié cette loi de préjudiciable à l'État de droit et a exhorté l'Ukraine à rétablir son indépendance institutionnelle. Les médias bruxellois ont rapporté que la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, avait demandé des éclaircissements formels. Alors que les manifestations se poursuivent et que le Parlement est en vacances, la pression monte en faveur d'une abrogation ou d'un amendement solide rétablissant clairement l'indépendance des pouvoirs de lutte contre la corruption.